“双碳”目标下海南自贸港绿色建筑发展

传统的建筑活动要消耗大量的不可再生资源和能源，产生大量的碳排放，建材生产、建筑施工以及建筑运行等环节产生的污染排放和碳排放对我国生态文明建设、可持续发展产生了不利影响，也不利于我国实现“双碳”目标。因此，建筑业必须加快绿色创新，全面谋划发展绿色建筑，以推动碳达峰碳中和工作提质增效。

2022年4月13日习近平总书记在海南考察时强调，要深入打好污染防治攻坚战，落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施。要扎实推进国家生态文明试验区建设，热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库。在我国“双碳”目标背景下和建设海南国家生态文明试验区的实践下，提升绿色建筑的创新发展能力对实现“双碳”目标、早日建成国家生态文明实验区至关重要。

海南自贸港绿色建筑发展现状及问题

在系列支持政策推动下，海南自贸港的绿色建筑发展走上了快车道。但发展质量不高，建筑业减碳降碳还需继续发力，剖析现状，不难发现面临的几个主要问题。

一是绿色建筑法律机制和标准体系不完善。

自《中华人民共和国海南自由贸易港法》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）等相关法规、条例、规划、标准发布以来，海南省相关部门就积极推进绿色建筑法律法规机制和标准体系的建立，但由于海南省绿色建筑规模不大，相关产业链不强，标准体系的数据以及案例不够丰富，绿色建筑立法又没有成熟的先例可参考借鉴，需要大量的实际调研和理论论证工作，这部分工作推进较为缓慢。其次，海南省绿色建筑法律机制和标准体系的建设需要立足海南省发展实际，海南省作为中国唯一 一个全省都处于热带地区的省份，其气候条件、当地建筑特点、自然生态资源以及经济社会发展状况都有特殊性，绿色建筑法律机制和标准体系的建立需要规范全面，突出重点，立足海岛特色，建立热带绿色建筑行业标杆，绿色建筑法律机制和标准体系涉及产业广、针对情况复杂导致其落地及完善较为困难。

二是绿色建筑发展质量不高。

首先，近年来海南省新增绿色建筑面积增长迅速，装配式建筑发展成绩优异，但绿色建筑规划未深入建筑全寿命周期，未覆盖绿色建筑产业链全过程，针对绿色建材和装配式标准件应用，海南省已有丰富发展经验，但对太阳能光伏、风能、潮汐能和地热能等可再生能源利用未有明确方向，对既有建筑绿色改造推进不够深入，绿色建筑发展质量不高。自住房和城乡建设部提出“十四五”绿色建筑规划以来，海南省已陆续发布了多项关于绿色建筑、装配式建筑发展的管理文件，但落地尚需加快步伐。其次，海南省新增绿色建筑面积增长较快，但是对全省的减少碳排放量和减少能源总量消耗却贡献甚少。绿色建筑发展还需深度发力，继续向更高质量发展，深耕绿色建筑发展，探索超低能耗建筑以及近零能耗建筑的发展，推动既有建筑的绿色改造，统筹绿色建筑新建和改造协同发展。

三是地域优势待挖掘，自贸港创新活力待释放。

海南省由于其天然的地理条件，太阳能、风能、潮汐能、地热能等可再生能源丰富，如何高效开发与利用这些可再生能源是生态文明试验区发展和绿色建筑的一大重要课题。海南全省都处于热带地区，长夏无冬，年光照时长、光照强度和光照率都极为充足。海南省陆地区域均为海岛，并且海域面积远超陆地面积，海上风能量值远高于陆上，海南省海岸线风能资源丰富、品质高，广阔的海域为风能发展提供了强大的基础。

习近平总书记在海南考察时强调，推进自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置。海南省建筑绿色发展在装配式建筑方面取得了一定的成绩，但是在绿色建筑政策、标准体系建立、可再生能源建筑利用、绿色建材的推广以及装配式建筑标准件应用方面还需继续推动更大范围、更强力度的制度集成创新，以及实践应用创新，最终实现行业发展创新。

海南自贸港发展绿色建筑对策建议

一是完善绿色建筑体制机制和全过程评价标准。

完善绿色建筑立法，加强绿色建筑管理体系和标准建设，加快《海南省绿色建筑发展规定》的实际落地。海南省目前对于装配式建筑、绿色建材已出台多项文件和完善标准体系。海南省在2017年实现装配式建筑零突破以来，2018年到2021年新增装配式建筑面积高速增长，2021年装配式建筑面积达到2 280万㎡，占全省新建建筑项目面积50%以上。可以说，海南省装配式建筑等方面已取得不错的成绩，但绿色建筑发展还需建立绿色建筑全寿命周期的标准体系。

首先，要结合自贸港实际建立行业领先、有海南特色的绿色金融评价标准，为绿色建筑全寿命周期提供金融支持。可参考我国的《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）中对绿色金融的实施标准，对绿色建筑从立项规划、勘察设计一直到考核评价全过程的节能、节水、建设运行能耗以及碳排放进行计算，对于符合绿色建筑标准的给予金融贷款、债券以及碳信用支持，在项目评奖评级上给予激励政策，从法律法规层面加强绿色建筑的管理。

其次，海南省绿色建筑评价标准体系可加强完善建筑运行方面的标准，具体可根据海南省区域特点完善建筑能源消耗结构、提升围护结构热工性能、提升建筑运行中节能效率等标准的制定。修订绿色建筑节能标准，加强探索太阳能光伏、风力、潮汐能、地热能在绿色建筑中的应用，提升可再生能源产业和绿色建筑效益。公共建筑运行能耗中供暖制冷和照明占比超过70%，提升建筑围护结构热工效率可减少建筑运行中的制冷和照明能耗，同时可提升绿色建筑健康舒适性。海南可因地制宜创新改进建筑的围护结构，鼓励隔热遮阳材料的应用。

二是推动技术创新，提升绿色建筑发展质量。

持续引导建筑技术创新，提升绿色建材和建筑设计、制造、施工以及评价发展能力，减少绿色建筑全寿命周期碳排放。

首先，将绿色建材的应用比例和应用情况纳入绿色建筑测评、评级评奖的重要评定内容。设置绿色建材“红绿灯”制度，对使用符合要求的绿色建材建造和施工的项目简化审批手续和流程。引导建立绿色建材产业链和工业园区，提升绿色建材产业标准化和规模效应，树立在绿色建材行业中的示范引领地位，增加绿色建材出口产值，提升绿色建筑业的正向反馈效应。

其次，海南省有“高温、高湿、高盐、多台风”的气候特点及琼北地区抗震设防烈度高的地域特性，宜加强绿色建材的技术研发，根据海南区域特点研发抗腐蚀、高耐久高强度钢筋、钢结构件和结构隔热一体化围护建材，在琼北等抗震地区推广一体化木结构件，鼓励绿色建筑全部采用性能优良的预制构件和部件，提升建筑装配式占比。推广装配式结构件在装修中的应用，推广管线分离、一体化装修技术，提高装修品质，减少因净化室内空气和处理建筑废料而产生的碳排放。根据装配式建筑实际应用经验，相比传统建筑施工，预制装配式建筑可大幅减少建筑材料生产环节的能耗和碳排放。

三是因地制宜探索和利用可再生能源。

发展探索可循环材料、可再利用材料和地区特色材料，因地制宜发展可再生能源，增加可再生能源在绿色建筑全过程中的消耗比例。我国的光伏发电、风能利用等可再生能源产业发展迅速，发电成本降低，能源利用效率提高。在海南地区因地制宜探索推广太阳能、风能等绿色建筑的应用，可有效减少建筑运行中的碳排放，调整地区能源结构比例，推进国家生态文明试验区建设。海南省太阳能、风能、潮汐能、地热能等可再生能源丰富，要加快推进光伏发电在城区、园区应用。在大型公共建筑设计建造中规定光伏一体化材料应用比例，在检验评价阶段注重可再生能源利用效率的评价，以点带面，以城促乡，通过不同政策和优惠措施组合推广建筑的可再生能源利用。在有条件地区优先发展风能、地热能等可再生能源绿色建筑，支持储能技术的研发探索，推动地区可再生能源发电参与市场交易、碳交易和碳金融，提升绿色建筑发展质量。

四是发挥绿色建筑群的降碳效应。

推动区域绿色低碳发展，建立区域减少碳排放量管理体系，提升建筑用能链条整体效率。开发区和旧城区协同，城镇和农村一体化发展，立足海南省绿色建筑特点，通过出台相关标准规范和指导条例提升生态文明试验区发展质量。推动海南省绿色生态区域规划尽快落地，构建海南省区域绿色低碳发展体系，将区域内绿色建筑能源利用、资源消耗与回收和节能碳排放作为整体来规划，加快海南省国家级生态文明试验区的发展。规划绿色低碳区域内建筑用能消耗与余热综合回收利用，统筹调配建筑群整体的电力供应，以需定供，提高能源综合利用效率，降低供能成本和区域整体碳排放。

加快建立区域建筑群虚拟电厂试点，以生态园区、工业园区、校园园区和各类开发区为对象，对区域内绿色建筑用能数据进行精准统计、监测和分析，在满足用电需求的情况下，采用智能化群控技术分时分季节调控能耗，形成区域建筑虚拟电厂，整体参与电力市场化交易。统筹调配可再生能源与城市低品位余热资源综合利用，提升海南省绿色建筑太阳能光伏能源利用，这部分能源可直接用于建筑运行能耗，借鉴其他城市地区和研发成果对低品位余热的利用技术和管理，调配热电联产余热、工业余热、城市中垃圾焚烧与再生水余热及数据中心余热等资源，对余热的发电、制冷等进行网络化利用，推动智慧城市建设。

五是提升建筑绿色更新规模和改造质量。

加强既有建筑绿色改造，提升公共建筑低能耗运行能力，促进居民建筑、旧城区以及农村地区建筑降低碳排放。海南省目前绿色建筑规划主要集中在装配式建筑建设方面，对于既有建筑的绿色改造规划还不够深入。通过对居民建筑、旧城区以及农村地区建筑的绿色改造，更新屋顶、外墙、窗户等围护结构的建材，优化空间布局，形成有效的通风廊道，可以整体降低区域热岛强度，进而降低区域内建筑用能，减少建筑运行的碳排放量。建筑运行中能耗占比较大的一块是冷暖空调和照明，更新公共建筑的集中供冷和分布控制设备以及智慧照明、可再生能源照明设备可大幅降低建筑运行能耗。既有建筑绿色改造可与区域绿色低碳管理建设协同推进，区域内建筑改造应按照绿色低碳发展的规划进行，改造完成后可整体参与碳排放管理体系，提升建筑用能链条整体效率。